市政府：

2015年我局依法行政工作进一步加大了《全面推进依法行政实施纲要》的实施力度，不断提高依法行政水平，依法行政工作取得了积极进展，现将有关情况汇报如下：

一、加强制度建设，完善规划法规体系

2015年我局开展了《长春市地下空间开发利用管理条例》和《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》的起草工作。起草过程中，我局多次协调与市人大、市法制办和相关部门进行讨论，并按照立法程序征求了省住建厅、人大、政协、市直相关部门、法律专家、市政府法律顾问团、行政相对人的意见，并通过长春市政府网、《长春日报》上刊登了公告,向社会公众征求了意见，组织召开了专家、法律顾问团、行政相对人和社会公众参加的专家论证会、立法座谈会，委托有关单位进行了风险评估。年初，制定出台了《365台湾备用网址说理式行政执法文书操作规范》，对配套的询问笔录、违法建设案件终结报告、行政处罚告知书、行政处罚决定书等执法文书进行了完善和规范，制作了说理式执法示范文本。要求执法人员详细了解被调查当事人的基本情况，充分收集证据，掌握违法事实，为合理定性、依法处罚提供充足证据。执法过程中，充分说明事实依据、法律依据和影响自由裁量权的因素等事项，保障当事人的知情权和陈述申辩权，提高了执法的公平性和透明度。今年，我局还创造性地开展了规划指引编制工作，较好地解决了项目落位过程中存在的技术和程序问题，保障了建设项目的及时有序推进。目前，已完成了《关于行政处罚法律文书送达方式的指引》、《关于信访三级终结的指引》、《关于城市专项规划修改所需要件的规划指引》、《关于在建项目分期规划核实的规划指引》、《关于长春市村庄规划编制和审批的规划指引》、《关于建设项目公开公示业务办理的规划指引》等15部规划指引的编制工作。开展规范性文件的清理，对历年制定的13件规范性文件进行了系统清理。经清理，继续有效的政府规范性文件1件；继续有效的局内规范性文件10件；由于超过有效期，已自动失效的规范性文件1件；由于出台了新的规定，已宣布废止的规范性文件1件，并将我局继续有效的规范性文件在局网站进行了公示。

二、创新体制机制，提高规划工作质量效益。

按照“简政放权、重心下移，分局侧重规划审批和监管、市局侧重规划编制和研究”的工作思路，积极推行权力清单和责任清单制度。经过系统梳理，形成了《365台湾备用网址行政职权目录》，共包括37项行政职权，其中行政许可6项、行政处罚16项、行政检查2项、行政监督1项、其他行政职权12项，而且给每一项行政职权制定了《信息表》和《工作流程图》。依据365台湾备用网址“三定”方案，共梳理出主要职责11项，具体工作事项45项，公共服务事项8项，制定内部监督管理制度1项、外部监督管理制度4项。实现了“职责明确到位、工作落实到位、监督管理到位、责任追究到位”的工作目标。进一步简化了办事流程、缩短了审批时限、提高了工作效率。全年，共核发《建设项目选址意见书》72件、《建设用地规划许可证》276件、《建设工程规划许可证》457件、《建设工程竣工规划核实通知书》288件，《定位验线合格通知书》36件，办理《建设用地规划条件》342件，《建设用地规划成果》56件，平均每个许可的办理时间不到3天，比过去缩短了两倍多。

三、勇于克难攻坚，查处各类违法建设

为落实全国违法建筑查处工作现场会上陈政高部长提出的“及时采取有效措施，建立行之有效的查处违法建设的长效管理机制，遏制违法建设，拆除违法建筑”的指示精神，以及市城管委的有关要求。积极推进城乡规划执法监察信息平台建设，通过采用先进的信息技术和网络通信技术，将违法建筑纳入工作平台进行统一管理，实现了用“机器”管理违法建筑和用“机器”管理人的工作目标，提高了对违法建筑的监管效力，使违法建筑“发现、制止、报告、查处、问责”等一系列工作程序进入规范化、制度化的良性轨道。今年，针对违法建筑的排查整治工作，我们先后组织开展了“城市出入口沿线违法建筑排查整治”、“春季安全隐患排查整治”、“夏季攻坚”及“一老、一小”专项检查等多项行动，共认定严重影响城乡规划的违法建筑2899处，面积292699平方米，已全部依法移交所在区政府和开发区管委会强制执行。

四、加强执法监督，促进规划执法工作合法规范

一是开展行政处罚合法性审查。推行行政处罚登记审核制度。对需要提交行政处罚委员会讨论的案件，由法规处从执法程序、法律适用、自由裁量权把握、证据收集等方面的问题逐一审查，对发现的问题，采用书面告知的形式要求承办单位进行整改。还制定了《关于进一步明确违法建设行政处罚提交处罚委员会讨论具体要求的通知》，推进整个规划执法工作规范化、系统化。

二是开展行政执法档案大检查工作。为了进一步规范档案管理，我局对建设工程跟踪管理档案建立情况（2008年—2015年）、2008年以来立案的建设工程行政处罚档案建立情况以及2008年以来排查并履行法律程序的“三小类”违法建筑行政处罚档案建立情况开展自查。为统一查改标准，结合推行说理式执法的要求，专门制作完成了项目类违法建设、三小类违法建设以及建设工程跟踪管理三本示范文本，并及时下发到各承办单位。

三是采用卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作手段，加强对辖区内城乡规划实施情况进行监督。2015年，我局完成了住建部第13期图斑核查工作。通过给相关的区政府或开发区管委会发协助督办函、区规划局到现场办公等方式督促违建单位进行整改，及时督促履行行政处罚程序。

五、重视执法培训，提高执法能力

我局利用冬季业务工作相对不忙的两、三个月时间，通过外聘专家、内请骨干，从基础理论、规划知识、法律法规、规范执法等方面，给机关、分局和直属单位中层以上干部集中安排了12个专题的培训学习，每周利用半天时间，收到了非常好的效果。

六、存在的问题和不足

在强调依法行政、建设法治政府的大背景下，我局从制度建设、监督管理、执法培训等方面多管齐下，始终坚持不懈的提高执法人员的素质和能力，应该说效果明显，但我们也清醒地认识到，依法行政工作中还存在问题和不足，有许多的工作还有提升空间。

一是执法人员的依法行政能力仍有待全面提高。依法执法、合法执法、执法的服务性需进一步提高，行政执法程序还应进一步规范。

二是部分执法人员工作的积极性、主动性不高。学习的主动性自觉性不强，思想保守僵化，对新知识、新事物了解掌握不够多，工作标准和服务质量距离上级要求和群众期盼，仍有较大差距。

三是行政执法分类动态管理模式是一种新事物，我局还处于探索阶段，尚需完善。

七、下一步工作打算

2016年，我局将继续夯实基础，从以下几个方面做好依法行政工作：

一是进一步加强制度建设，规范执法行为。为推进和规范违法建筑查处工作，维护土地和城乡规划管理秩序，我局配合市政府法制办制定《长春市查处违法建筑规定》。为规范行政执法行为，解决日常行政执法中遇到的共性问题，我局将进一步建立健全各项规范性文件，对于制定规范性文件还不成熟的，先编制规划指引的形式进行规范。

二是进一步强化执法队伍建设，提高执法水平。积极组织参加省、市举办的法律法规培训的同时，组织好干部任职培训、军转干部培训、选调生培训、中青年干部培训等各类培训工作，力争把每一位干部都培养成一专多能的复合型人才。

三是继续抓好行政许可、行政处罚案卷质量。进一步加强行政许可，行政处罚案件档案管理，定期或不定期开展案卷评查，提高案卷质量，保证不出现因案卷质量问题而在行政复议、行政诉讼中败诉的现象。

四是加强行政执法监督检查力度，拓宽监督渠道，自觉接受服务对象和社会公众的监督，同时，开展多种形式的内部监督检查活动，努力建设一支高标准的执法队伍。