市政府：

2014年，我局着重在制度建设上下功夫，推行行政处罚案件登记审核工作，加大行政执法案卷检查力度，深化行政审批制度改革，有重点、多角度规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平，努力开创我局依法行政工作新局面。现将有关情况报告如下：

一、高度重视，加强部署和落实

年初，我局专门召开了本年度依法行政专题会议。下发了法治长春工作计划。根据人员变动情况，及时调整了依法行政和法治政府建设领导小组成员。为配合示范单位创建提升活动的开展，下发了《关于开展“法制宣传月”活动实施方案》、《开展“全面深化改革与法治政府建设”专题研讨活动工作方案》等。通过召开中层以上干部座谈会，听取依法行政完成情况及下步工作打算，督促各项工作落实到位。

二、主要工作和取得的成效

回顾2014年依法行政工作，我局以完善管理职能、调整处室职能为基础，做了大量卓有成效的工作。

（一）加强制度建设，完善规划法规体系

我局围绕法规制度建设三年三大步的目标,紧紧抓住依法行政示范单位创建活动这一载体,始终高度重视制度建设，强化用制度管人、管事、管权。我局将2014年确定为“制度建设年”，进一步完善了以基础研究为先导、以立法规划为引领、以机制创新为保障、以动态管理为措施的“四位一体”立法工作模式，全面加强制度建设，规范执法行为。

1.制定制度建设计划，规划制度建设蓝图

2014年是我局的“制度建设年”。年初,我局对现行的规章制度进行了梳理，对相关处室和规划分局正在研究、制定中的规章制度进行了汇总，对我局已失效的规范性文件提出了调整、修订或废止的处理建议，并最终形成并下发了制度建设计划。

2.开展法规规章清理，加强废改立工作

我局对正在适用的2部地方性法规和5部政府规章开展清理工作。经清理，继续有效的地方性法规2部、政府规章4部，政府规章《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》列为重新修订计划。针对《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》实施过程中存在的问题进行了修订，并与市法制办多轮讨论，现已完成了修订草案。

3.出台规范性文件和制度，落实制度建设计划

在局内制度建设方面，出台了2件局内规范性文件《长春市建筑物合理误差认定标准（试行）》、《365台湾备用网址围墙及门卫室规划管理规定》和6件局内制度《365台湾备用网址无籍房规划确认相关规定》、《365台湾备用网址政府信息公开规定》、《相邻地块日照影响操作规程》、《365台湾备用网址城乡规划公开公示管理规定》、《365台湾备用网址行政处罚案件登记审查操作标准》、《365台湾备用网址业务档案管理规定》。

4.加强法规规章征求意见回复工作

完成了《长春市城市绿化条例》、《吉林省农村公路条例》、《政府信息公开工作制度》等8件法规规章草案征求意见回复工作。对每一件征求意见函，组织相关处室认真研究，根据相关法律法规规章提出具体修改建议，并在规定的时间内及时反馈。

（二）加强法治单位建设，推进依法行政

1.开展《纲要》颁布10周年、“法制宣传月”等活动。组织开展了纪念《全面推进依法行政实施纲要》颁布十周年活动，制作了三条横幅、悬挂十块宣传展板、利用我局网站，制作了滚动宣传标语。采取发放宣传材料、现场宣传、媒体宣传等多种形式，开展了“法制宣传月”活动，印刷出版了《长春规划年鉴》。

2.开展“深化改革与法治政府建设”专题研讨活动。我局在全系统范围内开展该项活动。各规划分局上报了一篇专题研讨论文，并经局领导择优选取双阳分局《改革管理体制，加速推进城乡一体化工作进程》上报市政府法制办，参加了市里组织的评选活动。

3.加强示范单位延伸扩面。按照市法制办的要求，继续抓好示范单位创建活动的扩面延伸工作，向市法制办推荐申报绿园规划分局和南关规划分局为基层依法行政示范单位。

4.组织召开听证会，认真听取各方意见。按照《行政许可法》和局内有关规定，共组织召开行政许可听证会7件、未经登记建筑认定听证1件。

（三）加强执法监督，严格依法行政

强化执法监督，规范执法行为，严格依法行政。为此，我局多措并举、创新工作模式，开展了一系列活动强化执法监督。

1.深化行政审批制度改革。按照《长春市人民政府关于深化行政审批制度改革等事项的实施意见》，我局在全系统范围内进行了统一部署，并具体安排法规监察处与市审改办进行对接，完成了清理、上报等各项工作，并与省测绘局对涉及我局的三项行政审批权力进行了对接落实。

2.开展行政处罚例会登记审核工作。为进一步规范行政处罚行为，改进工作方法，创新工作模式，我局下发了《长春市行政处罚案件登记审核操作标准》，对规划分局和开发区规划局的行政处罚案卷在提交集体讨论前进行审核登记，并对相关法律文书等资料的内容进行统一和规范。通过例会登记审核环节，不仅提高了行政处罚案件的标准，而且通过这种方式，促使各规划分局重视批后跟踪监督检查，及时制止违法建设行为。

3.开展执法案卷检查。按照省住建厅《关于在全省组织开城乡违法违纪行为处分办法〉贯彻落实情况专项检查的通知》要求，在各城区规划分局自查自检和市软环境办公室、市财政局、市法制办联合对我局涉企行政执法行为开展专项检查的基础上，6月23日至6月25日，我局抽调局系统业务骨干集中对朝阳、宽城等四个城区规划分局的执法档案逐一逐项进行了检查。将存在问题进行汇总后，提出了整改意见。

4.开展执法案卷评查。根据市法制办的部署和安排，在相关处室和规划分局开展自查的基础上，9月21日我局邀请市政府法制办工作人员与局内相关人员共同对各单位报送的20卷行政许可档案和24卷行政处罚档案进行了评查。对评查中发现的问题，组织召开了各单位负责人会议，并对本次评查活动的开展情况进行了通报。

5.全面推行“三段式”执法,探索说理式执法，落实文明执法。我局专门下发通知，进一步明确了“三段式”执法的程序和要求，并在执法过程中严格执行，如在日常管理中，分局向建设单位下发一次性告知书，告知其权利和义务；在行政处罚过程中，会及时宣讲法律、说明原因，并记录在案等等。

6.加强行政诉讼应诉和行政复议相关工作。今年，我局没有受理行政复议案件。在行政诉讼应诉和行政复议答辩中，我局认真研究案件，做到准备充分、证据完整、有理有据，按时按要求提交答辩书和证据。2014年，行政诉讼应诉案件7件，我局一审胜诉。行政复议答复案件11件，10件维持，1件经协调当事人撤销。

三、存在的问题和不足

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，依法行政工作中还存在问题和不足，有许多的工作还有提升空间。

一是执法人员的依法行政能力仍有待全面提高。现阶段，我局执法人员的执法水平层次不齐，部分执法人员对城乡规划及相关法律法规的内容把握不准、理解不透，往往根据实际工作经验想问题、办事情，依法行政能力还有较大提升空间。

二是部分执法人员工作的积极性、主动性不高。学习的主动性自觉性不强，思想保守僵化，对新知识、新事物了解掌握不够多，工作标准和服务质量距离上级要求和群众期盼，仍有较大差距。

四、下一步工作打算

2015年，我局将继续夯实基础，从以下几个方面做好依法行政工作：

一是大力推进制度建设，完善规划系统的法规体系建设。在2014年的基础之上，完善各项法规制度，特别是加大规划领域重点问题的研究，加大制度化的能力和水平，提升整个规划系统工作的规范化水平。重点做好日照管理办法的制定工作，地下空间应用的规定，违法建筑查处的规定等方面的规范性文件制定工作，完善城乡规划法规体系。

二是梳理权力清单，制定权利运行程序，规范规划系统的权利运行。按照“减权、确权、晒权、控权”的要求，依法依规制定规划系统的权力清单，对每项行政职权制作行政职权基本信息表和行政权力运行流程图。并在此基础之上，制定局内的权力运行程序和流程图，规范权力的运行。

三是认真做好全局的行政复议、行政诉讼和涉法、涉诉的相关工作。加强与法院和市法制办的日常沟通、联系，有效解决行政执法中的疑点问题，做到依法行政，避免执法中出现纰漏和瑕疵。在发生行政复议答复和行政诉讼应讼案件时，认真研读行政复议书和行政起诉书后，针对案件的不同性质，确定最佳应诉策略。组织制作行政诉讼答辩书或者行政复议答复书，及时收集、补充有关证据材料。

四是提升工作人员的工作能力和执法水平。多措并举，拟采取“派出去”和“请进来”两种培训模式，强化执法工作人员的业务能力和执法水平。主要的措施是在开展局内业务大课、处长专题讲座的基础上，分批分期的将执法人员派出学习培训，并邀请市法院、市法制办的专家就执法中存在的各种问题进行集中授课。同时，在实际工作中，通过执法监督部门开展的行政处罚备案、规范性文件审查以及局务会等多个环节和途径，增强执法人员的法律意识，不断将依法行政的理念深入到日常规划管理以及执法工作中。

五是加强执法监督，案件评查等工作。拟采取多种措施，多种途径，增加对案件承办单位执法人员的指导和培训，同时，与分局共同梳理出几个成熟的处罚案卷，制作成示范文本；推行疑难问题讨论制度，多措并举，使我局的处罚案件更加规范、标准。对各开发区规划局近三年来已立案处罚的执法案卷进行评查。组织进行行政执法人员说理式执法培训，积极推行说理式执法模式，进一步规范说理式执法文书。